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中文版 | ENGLISH

第一起草人解讀∣《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》將于2022年1月1日起正式實施

時間:2021-03-17 09:30:56 作者: 閱讀:

 

 

GB 39800.1-2020《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》已于2020年12月24日發布,并將于2022年1月1日正式實施。
該標準的主要起草單位為北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所(原北京市勞動保護科學研究所)、中國化工油氣股份有限公司、恒力石化(大連)煉化有限公司、中國化學品安全協會、3M中國有限公司、煙臺泰和新材料股份有限公司、梅思安(中國)安全設備有限公司、福建春暉服裝科技有限公司、中科貝思達(廈門)環??萍脊煞萦邢薰?。
本文作者宮國卓、楊文芬來自于北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所,且作為主要起草人參與了該標準的起草工作。
本文對標準的起草背景、依據和主要內容進行解讀,為更好貫徹實施該標準提供指導和參考。

 

 

——GB 39800.1—2020《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》解讀


文/宮國卓  楊文芬 

北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所

 

【摘要】 本文對GB 39800.1—2020《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》的概況、修訂背景和修訂內容進行了分析和說明。

【關鍵詞】個體防護 裝備 規范 解讀

 

標準制定的背景


我國是世界上勞動人口最多的國家,2019年全國就業人口達7.75億人,多數勞動者職業生涯超過其生命周期的二分之一。當前,我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段,前幾十年粗放式發展中積累的安全生產和職業病防治問題逐漸顯現,將面臨諸多新問題和新挑戰。一是職業病報告病例數居高不下,截至2020年年底,全國累計報告職業病已達近百萬例。由于職業健康檢查覆蓋率低和用工制度不完善等原因,實際發病人數遠高于報告病例數。二是當前安全生產形勢仍處于爬坡過坎期。2020年我國發生了3.4萬起生產安全事故,有2.74萬多人失去了生命。另外,隨著技術的發展,新的危害因素不斷出現,各種新型安全和健康問題已引起廣大勞動者和社會各界的廣泛關注,新舊問題和矛盾相互交織,安全生產和職業健康工作面臨多重壓力。

個體防護裝備(PPE)是一種保障勞動安全的重要工業產品,是保障億萬勞動者生命安全健康的最后一道防線。黃意府等[1]研究者發現,有15%的生產傷亡事故發生于勞動者未佩戴個體防護裝備或個體防護裝備佩戴不正確。楊穎[2]隨機抽取北京市9家生產企業發現,僅有1家企業滿足個體防護裝備配備要求。張群芳[3]在調查了深圳市189家小微企業后發現,個體防護配備管理制度設置率僅為57%。另外,個體防護裝備配備率也很低,如防毒面具為43%,防護眼鏡為21%,這些都暴露出我國在個體防護裝備的配備管理方面存在著很大的問題。如何解決個體防護裝備在用人單位的配備問題,使個體防護裝備這種“保命”的裝備真正配備到每一個需要防護的作業人員手中,使其真正發揮“最后防線”的作用,是解決目前我國安全生產和職業病防治嚴峻形勢的重要手段之一,而解決配備問題的關鍵在于強制性配備標準的制定[4]。相比于歐美國家,2020年12月之前,我國缺少對個體防護裝備配備管理進行系統規范的標準[5]。盡快制定個體防護裝備配備管理標準,填補我國在個體防護裝備配備管理方面國家強制性標準空白,為廣大從業人員的個體防護裝備配備管理提供配備、執法和監管的依據,并為我國生產企業提供個體防護裝備配備指導和配備約束,成為個體防護配備管理方面急需解決的問題。

在這樣的背景下,全國個體防護標準化技術委員會組織北京市勞動保護科學研究所等單位起草了GB 39800.1—2020《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》。該標準已于2020年12月24日頒布,并將于2022年1月1日實施。為了幫助廣大讀者更好地理解該標準,現筆者對其進行解讀。

 

標準內容解讀
 
1.1
適用范圍

 

GB 39800.1—2020《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》適用于各用人單位個體防護裝備的配備及管理,不適用于各用人單位消防用個體防護裝備的配備及管理。適用的用人單位,是指我國境內的企業、事業單位和個體經濟組織等單位,這同《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國勞動法》等法規的適用對象是一致的。由于消防領域有XF 621—2006《消防員個人防護裝備配備標準》這一強制性行業標準,為避免標準的交叉重復,明確該標準不適用于消防產品的配備。


1.2
術語和定義

 

該標準制定了4個術語,包括個體防護裝備、職業性危害因素、追蹤溯源、款號。其中,為了便于一線員工的理解,增加標準的銜接性,改寫了GB/T 12903—2008《個體防護裝備術語》 3.1 “個體防護裝備”的定義,增加了“勞動防護用品”這一釋義。“職業性危害因素”的定義,在結合了《中華人民共和國安全生產法》的“危險因素”和《中華人民共和國職業病防治法》的“有害因素”基礎上,改寫了GB/T 15236—2008 《職業安全衛生術語》 4.1,變為“危害因素”,涵蓋范圍更加全面。“追蹤溯源”的定義是根據《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)中對追溯體系建設的定義,進行修改制定的。

 

1.3
個體防護裝備配備原則

 

該標準明確了用人單位對于個體防護裝備配備的基本要求,概括起來有以下6個原則:

一是合規性原則。當作業場所中存在職業性危害因素和危害風險時,用人單位應為作業人員配備個體防護裝備,這是《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規明確規定的,也是配備最基本的要求?!?/span>中華人民共和國勞動法》第五十四條規定:用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品,對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查?!?/span>中華人民共和國職業病防治法》第二十二條規定:用人單位必須采用有效的職業病防護設施,并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求;不符合要求的,不得使用?!?/span>中華人民共和國安全生產法》第四十五條規定:生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

另外,配備的個體防護裝備必須符合國家標準或行業標準的要求,即用人單位采購的裝備應為合格產品,這是確保產品具有基本防護性能的最低要求。

二是有效性原則。作業人員在佩戴個體防護裝備時,人、裝備、環境三者即構成了一個微系統,其中裝備是抵御環境對人傷害的中樞紐帶。要確保裝備的防護有效,有3個方面的要求:首先,要與外部環境相適應,即要與作業場所的環境狀況、作業狀況、存在的危害因素和危害程度相適應。這里面還有一層意思是,不要防護過度,如可以配備防護口罩時,就不必配備空氣呼吸器。其次,要與作業人員相適合,如呼吸器密合型面罩要與佩戴者臉部相貼合,防護服裝要“合身”,防護鞋要“合腳”,防護手套要確保佩戴者手部具有一定的靈活性等。最后,個體防護裝備本身不應導致其他額外的風險,如裝備的材料或結構不能對人體造成傷害。

三是舒適性原則。個體防護裝備不僅要“防得住”,還要“戴得住”。個體防護裝備作為勞動者日常作業穿戴的必需品,其舒適性能非常重要。在日常的檢查和調研過程中,一線勞動者常常反映個體防護裝備的舒適性不好,可操作性較差,再加上惡劣的工作環境和繁重的工作量,大大增加了身體的負荷。不少勞動者反映,雖然有些個體防護裝備具有很好的防護功能,但是佩戴之后不舒服、不方便,影響正常工作,有時還會帶來其他方面的安全隱患。如某些勞保鞋穿起來不僅感到笨重,而且還啃腳,由于透氣性不好導致爛腳等。有些防塵口罩由于阻力大,勞動者很難佩戴著進行長時間的中高強度工作等。因此,該標準特別提出了在防護有效的前提下,注意舒適性的原則。

四是兼容性原則。作業場所的危害因素往往不是單一的,而是多種危害因素共存的,這時就需要多種個體防護裝備配合使用。在配備過程中,要考慮裝備間的兼容性和功能替代性,如安全帽和耳罩、近視眼鏡或防護眼鏡和全面罩、全身式防護服裝與空氣呼氣器等。

五是覆蓋性原則。該標準規定了用人單位不僅要為本單位正式員工的配備負責,還要覆蓋其使用的勞務派遣工、臨時聘用人員以及接納的實習生?!吨腥A人民共和國安全生產法》規定:生產經營單位使用被派遣勞動者的,應當將被派遣勞動者納入本單位從業人員統一管理;接收中等職業學校、高等學校學生實習的,應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓,提供必要的勞動防護用品。對于允許進入作業地點的其他外來人員,包括參觀者、檢查者等人員,也應納入個體防護裝備配備管理范圍內。

六是銜接性原則。個體防護裝備配備標準是一個系列標準,包括一個總則和一系列分則標準。其中總則主要是從總體上規定了“如何配”和“如何管”的問題。各個分則是根據各行業的特點,著重對“如何配”的問題進行了規定。在該標準附錄A中,根據GB/T 4754—2017 《國民經濟行業分類》以及我國國民經濟行業個體防護需求的特點,規劃了電力、電子等10個行業的個體防護裝備分則配備標準,其中石油化工天然氣、冶金有色、非煤礦山3個行業的配備國家標準(標準號分別為39800.2—2020、GB 39800.3—2020、GB 39800.4—2020)已于2020年12月29日頒布,并與總則同步實施。標準3.6條款將該標準和各行業個體防護裝備配備國家標準進行了銜接,規定使用單位應在該標準基礎上結合該行業個體防護裝備配備國家標準進行個體防護裝備的配備及管理;無行業個體防護裝備配備國家標準時,應按照該標準要求進行個體防護裝備的配備及管理。


1.4
個體防護裝備配備程序

 

該標準的個體防護裝備配備程序章節中規定了如何配備個體防護裝備的問題,包括3個部分:配備流程、作業場所危害因素的辨識和評估、個體防護裝備選擇。

1.4.1 配備流程

該標準中個體防護裝備的配備流程圖是根據原國家安全監管總局《用人單位勞動防護用品管理規范》中的勞動防護用品選擇程序,并結合我國個體防護裝備配備管理的實際情況和發展趨勢制定,包括14個程序:確定識別范圍,并進行危害因素的辨識和評估;確定是否對人體造成傷害及其危害程度;確定采取工程或管理措施并確認能否完全消除;是否需要配備個體防護裝備;根據危害評估結果選擇相應的個體防護裝備;確定制造商或經銷商;核實產品信息與全國性追蹤溯源系統信息是否一致;購置個體防護裝備;個體防護裝備進貨驗收,確定是否符合國家或行業標準;個體防護裝備入庫并建檔;發放個體防護裝備;個體防護裝備佩戴、使用、維護培訓;正確佩戴個體防護裝備;已配備的個體防護裝備的保存、維護、檢查、報廢。

在此配備程序中,體現了以下3點原則一是作業場所危害因素的辨識和危害評估是正確配備個體防護裝備的前提與基礎;二是當作業場所存在危害因素時,首先考慮的是采取工程或管理措施,來消除作業場所的職業危害,個體防護裝備是最后考慮的手段;三是個體防護裝備不能消除風險,只能減輕危害因素對人體的傷害程度,屬于被動防御的手段,它是防御風險最后一道防線,但不是兜底的防線,因為每種個體防護裝備都有各自的防護極限。當危害評估的結果超出其防護極限時,則應采取其他措施,如停止作業等。

1.4.2作業場所危害因素的辨識和評估

危害因素的辨識是正確配備個體防護裝備的前提與基礎,對危害因素有效充分辨識,可以有針對性地制定預防措施,實現對危害風險的事前控制,以消除或降低其危害程度。

1)辨識原則

該標準提出了兩條作業場所危害辨識的基本原則。

一是要依據充分。首先要依據現有的國家法律、法規、標準,其次是專業知識,最后要依據實際情況,包括不同作業場所、生產工藝、作業環境等。法規、理論和實際相結合,才能夠依據充分。

二是要考慮全面。應對生產經營活動中各類因素,包括人員、設備設施、使用物料、工藝方法、環境條件、管理制度等進行系統分析。不但要分析正常生產操作中存在的危害因素,還應分析技術、材料、工藝等發生變化、設備故障或失效、人員操作失誤等情況下可能產生的危害因素。

2)辨識方法

第一,基本方法。該標準提出可以采用現場調查、測量、查閱相關記錄、詢問與交流等方式,對作業環境中的危害因素進行分析。同時,該標準還給出了兩個可選的方法:一是根據所從事的作業類別辨識危害因素。該標準附錄B給出了常見的作業類別及可能造成的事故或傷害。該標準按照作業環境中的工作條件及可能造成的事故或傷害列舉了35種主要作業類別,同時給出了作業類別的說明,以及可能造成的事故或傷害,用人單位可以結合該標準中表B.1,根據作業人員從事的作業類別,判斷可能造成的事故或傷害。同時,如果實際工作中涉及多項作業特征,即為綜合性作業。該標準指出,在進行綜合性作業時,用人單位可根據作業特點為作業人員配備多種或多功能個體防護裝備。二是用人單位根據作業人員工作內容直接辨識危害因素。該標準的附錄C列出了生產過程可能存在的危險和有害因素。該附錄引自GB/T 13861—2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》,在該標準的適用范圍中明確指出“適用于各行業在規劃、設計和組織生產時,對危險和有害因素的預測、預防,對傷亡事故原因的辨識和分析,也適用于職業安全衛生信息的處理與交換”。因此,可作為辨識作業場所危害因素的參考。

第二,分析途徑。該標準提出在識別危害因素時,可以從以下方面進行分析:a)正常工作狀態;b)異常工作狀態;c)人員作業活動;d)設備采購、貯存和輸送,以及設備設施的運行、維修和保養;e)原輔材料、中間產品和最終產品;f)生產、施工工藝;g)環境條件;h)管理制度;i)其他輔助活動和意外情況,這一條實際上是對標準4.2.1.1 b)條款的進一步闡述。

3)危害評估

危害評估是對辨識的有害因素的危害程度進行評估分析,以此為依據,選擇個體防護裝備的防護功能和防護級別。危害評估是一個較為復雜的體系,有多種評估方法,在該標準中僅僅提出了一些規范性的要求,具體操作可參考GB/T 27921—2011 《風險管理 風險評估技術》等文獻。

1.4.3個體防護裝備選擇

在辨識作業場所危害因素和危害評估結果的基礎上,該標準要求應結合個體防護裝備的防護部位、防護功能、適用范圍和防護裝備對作業環境和使用者的適合性,選擇合適的個體防護裝備。該標準對目前常用個體防護裝備分為了9個部類,包括頭部防護、眼面防護、聽力防護、呼吸防護、防護服裝、手部防護、足部防護、墜落防護和其他防護,并對9個門類49種個體防護裝備的產品標準、防護功能及參考適用范圍進行了說明,以便于配備個體防護裝備時選擇,見表1。

 

 

1.5
個體防護裝備配備管理

 

個體防護裝備配備之后,就是如何管的問題。個體防護裝備的管理是個體防護裝備配備必不可少的一個部分。如果說個體防護裝備的配備是“硬件”配備,那么管理則是“軟件”配備。本條款包括基本要求、追蹤溯源、判廢和更換、培訓和使用4個部分。

1.5.1基本要求

該標準中基本要求部分包括3條。在整個個體防護裝備配備的程序中,必須要有相應健全的管理制度,這樣才能保證所配備的個體防護裝備種類齊全、性能合格、發放合理、管理規范。因此,該標準的基本要求部分第一條規定應建立完善的制度和配發檔案。這些制度至少應包括采購、驗收、保管、選擇、發放、使用、報廢、培訓等內容。第二條規定了入庫驗收和國家規定的定期檢驗的問題。用人單位應配備符合國家或行業標準的個體防護裝備,這是《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國勞動法》等法規明確規定的,而入庫檢驗是確保產品質量的最后一道程序,因此該標準明確用人單位應在入庫前對個體防護裝備進行進貨驗收。另外,我國對一些產品在其強制性標準中明確規定的定期檢驗事項,如GB 21148—2020 《足部防護 安全鞋》9.2.3規定,對于電絕緣鞋,為確保安全,應定期檢驗電性能,同時建議每半年進行一次;對于存放超過24個月(自生產日期起計算)的鞋,需逐只進行檢驗,只有符合標準要求,方可銷售和使用。第三條主要針對在配備完個體防護裝備后,作業場所危害因素發生變化時的應對情況。在作業過程中發現存在其他危害因素,現有個體防護裝備不能滿足作業安全要求,需要另外配備時,應立即停止相關作業,按照本部分的要求配備相應的個體防護裝備后,方可繼續作業。

1.5.2追蹤溯源

追溯體系建設是采集記錄個體防護裝備在生產、流通、消費等環節信息,實現來源可查、去向可追等目標,強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。將追蹤溯源體系納入個體防護裝備配備管理,也是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)的“圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品,統籌規劃全國重要產品追溯體系建設”指導意見的重要舉措。

該標準追蹤溯源部分包括5條,其中第一條是基本要求,是落實追蹤溯源體系的根本條款,規定用人單位應購置在最小貼碼包裝及運輸包裝上具有追蹤溯源標識的個體防護裝備。

第二條是對追蹤溯源體系中制造商提出的要求。標準要求制造商在每一批產品售出前應在全國性追蹤溯源系統錄入3類信息,即:一是制造商自己的信息;二是銷售產品的信息;三是該產品款號的檢驗檢測報告信息。其中提供的檢驗報告要注意,是該款產品的檢驗報告,而不必是該批產品的檢驗報告。另外,對于全國性追蹤溯源系統,在這里是指在全國范圍內能夠實現追蹤溯源功能的系統。

第三條是對追蹤溯源體系中經銷商提出的要求。因為銷售信息往往較為敏感,因此,標準規定經銷商在產品售出前只是錄入必要的銷售信息,具體的信息要求由追蹤溯源系統為確保實現其追蹤溯源功能自行決定。

第四條是對追蹤溯源體系中檢驗檢測機構提出的要求。該標準規定檢驗檢測機構應在全國性追蹤溯源系統錄入檢驗檢測報告信息。

第五條規定了用人單位如何利用追蹤溯源系統。該標準規定,用人單位在采購個體防護裝備時,可通過產品和檢驗檢測報告的追蹤溯源標識,對產品實物信息和產品檢驗檢測報告信息進行核實。

1.5.3判廢和更換

判廢和更換是整個個體防護裝備配備管理中的重要環節。為避免某些企業存在的防護裝備“超期使用”“功能失效后繼續使用”等情況,該標準規定了出現以下情況之一必須更換:a)個體防護裝備經檢驗或檢查被判定為不合格;b) 個體防護裝備超過有效期;c) 個體防護裝備功能已經失效;d) 個體防護裝備的使用說明書中規定的其他判廢或更換條件。該標準同時規定,被判廢或被更換后的個體防護裝備不得再次使用。

1.5.4培訓和使用

對于作業人員的培訓和正確使用,是保證個體防護裝備正確佩戴和有效防護的前提。我國相關法規對從業人員的培訓非常重視。如《中華人民共和國安全生產法》第二十八條明確規定,生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業?!?/span>中華人民共和國職業病防治法》第三十四條明確規定,用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓,普及職業衛生知識,督促勞動者遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程,指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品。

該標準培訓和使用部分包括6個條款,其中第一條規定使用單位應制定培訓和考核計劃,并保留相應的記錄;第二條規定了個體防護裝備配備相關知識培訓期限和培訓內容;第三條是為了解決某些企業個體防護裝備“配而不戴”的問題,該標準規定未按規定佩戴和使用個體防護裝備的作業人員,不得上崗作業;第四條規定了作業人員應熟練掌握個體防護裝備正確佩戴和使用方法,并有使用單位監督使用;第五條規定了個體防護裝備使用前的檢查(如外觀檢查、適合性檢查等);第六條規定了個體防護裝備如何進行日常檢查和維護,應按照產品使用說明書的有關內容和要求,指導并監督個體防護裝備使用人員對在用的個體防護裝備進行正確的日常維護和使用前的檢查,對必須由專人負責的,應指定受過培訓的合格人員負責日常檢查和維護。

 

結束語

GB 39800.1—2020《個體防護裝備配備規范 第1部分:總則》是我國安全生產和職業病防治的重要技術支撐,是貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國職業病防治法》關于個體防護裝備相關要求的重要標準,也是后續個體防護裝備配備及監督管理的重要執法依據,屬于個體防護裝備標準體系的頂層標準?!秱€體防護裝備配備規范》系列國家標準的制定與發布實施,填補了我國在個體防護裝備配備管理方面國家標準的空白,將會為廣大從業人員的個體防護裝備配備管理提供配備、執法和監管的依據,為我國生產企業提供個體防護裝備配備指導和配備約束,保障我國廣大從業人員的生命健康安全,促進我國個體防護裝備行業及產業的良性發展。

 

 

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